Аналітична довідка з моніторингу соц послуг у 2020 році

01.03.2021

Аналітична довідка

з проведення моніторингу надання соціальних послуг Запорізьким міським територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) та Запорізьким міським центром соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, у 2020 році

26.02.2021                                                                                 м.Запоріжжя

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 №449 «Про затвердження Порядку проведення моніторингу надання та оцінки якості соціальних послуг», керуючись наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2013 №904 «Про затвердження Методичних рекомендацій з проведення моніторингу та оцінки якості соціальних послуг» та з метою підвищення якості надання соціальних послуг, робочою групою з проведення моніторингу надання та зовнішньої оцінки якості соціальних послуг, яку створено наказом в.о.начальника управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 25.01.2021 №01-25/7р, проведено моніторинг надання соціальних послуг Запорізьким міським територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (ЗМТЦСО) та Запорізьким міським центром соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді (ЗМЦСССДМ) (далі – надавачі) у 2020 році.

Під час проведення моніторингу надання соціальних послуг використовувались такі дані:

  1. Діяльність надавачів соціальних послуг.
  2. Виявлення потреб у соціальних послугах, частка охоплення (надання

соціальних послуг) та причини зміни потреб.

  1. Види соціальних послуг, що надавались протягом звітного періоду, та їх відповідність Державним стандартам.
  2. Соціальні групи, які отримують соціальні послуги.
  3. Людські та бюджетні ресурси, залучені для надання соціальних послуг.

Аналіз діяльності надавачів соціальних послуг щодо організації роботи з надання соціальних послуг, наявних потужностей, виявлення, визначення індивідуальних потреб отримувачів у наданні соціальних послуг, частка охоплення соціальними послугами (ефективність) проводилась на підставі звітів діяльності ЗМЦСССДМ та ЗМТЦСО за 2020 рік.

Проаналізовано соціальні послуги, що надавались отримувачам відповідно до вимог Державних стандартів.

1.Діяльність надавачів соціальних послуг

В структурі Запорізького міського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) діє 27 структурних підрозділів, з яких у 2020 році функціонувало 26.

ЗМТЦСО має 8 відділень соціальної допомоги вдома по районах, 6 відділень денного перебування, 7 відділень комплексної реабілітації дітей з інвалідністю, геріатричний стаціонар, центр обліку бездомних громадян та інші структурні підрозділи. Розташований ЗМТЦСО та структурні підрозділи у 7 власних будівлях, 9 власних приміщеннях та 4 орендованих.

Протягом звітного періоду нові відділення ЗМТЦСО не відкривалися. Закриття структурних підрозділів теж не було.

Створені належні умови праці, укріплена матеріально-технічна база: зроблені необхідні ремонти приміщень, проєкт на встановлення пожежної сигналізації на 4 об’єктах, придбано обладнання.

Мають безперешкодний доступ та пандуси 15 будівель, недоступними є 4 приміщення.

Запорізький міський центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді має 7 відділів соціальної роботи по районах, які розташовані  в 5 приміщеннях (2 власних, 3 орендованих), також функціонують мобільна бригада та інші структурні підрозділи центру.

Приміщення ЗМЦСССДМ відповідають санітарним вимогам; протипожежним вимогам відповідають з наявністю незначних порушень (кошторис на їх виправлення закладено на 2021 рік).

В рамках реалізації Міської комплексної програми соціального захисту населення м. Запоріжжя з лютого 2020 року розпочато функціонування мобільної бригади соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від насильства.

За рахунок коштів Громадського бюджету у 2020 році реалізовано проєкт «Створення безбар’єрного доступу до отримання соціальних послуг маломобільних груп населення», який передбачав облаштування пандусу для забезпечення доступу маломобільних груп населення до приміщення Запорізького міського центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді (вул. Рекордна, 34а). У червні 2020 року роботи зі встановлення пандусу завершено.

Відділ соціальної роботи по Комунарському та Шевченківському р-нах (вул. Космічна, 87) є частково доступними для людей з інвалідністю: наявні 2 невеликі сходинки, облаштовано асфальтований схил перед входом, на ганку, але стан прилеглої придомової території, особливості ландшафту та розташування будинку унеможливлюють побудову пандусу згідно з вимогами відповідних державних будівельних норм, стандартів і правил.

Хортицький, Олександрівський та Заводський відділи соціальної роботи ЗМЦСССДМ знаходяться в приміщеннях районного управління соціального захисту населення та райадміністрацій, де наявні пандуси при входах у будівлю.

2.Виявлення потреб у соціальних послугах (наведено у Таблиці 1)

Таблиця 1

  • Аналіз надання соціальних послуг:
    • Догляд вдома – 93%;
    • Соціальна адаптація – 77%;        
    • Денний догляд – 100%;
    • Консультування у ЗМТЦСО – 100%
    • Соціальна інтеграція та реінтеграція – 100%
    • Представництво інтересів – 84%
    • Соціальний супровід сімей, які перебувають у СЖО -12,96%;
    • Соціальний супровід сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування – 19,43%;
    • Екстрене (кризове) втручання – 4,95%;

    Консультування у ЗМЦСССДМ – 100%

Динаміка забезпечення надання соціальних послуг у 2020 році в порівнянні з 2019 роком така:

ЗМТЦСО:

  • догляд вдома зменшився з 2335 осіб до 2168 (на 7,7%);
  • соціальна адаптація зменшилась з 1509 осіб до 1039 (на 31,1%);
  • денний догляд збільшився з 102 осіб до 105, (на 2,9%)
  • консультування в центрі обліку бездомних осіб зросло на 30,6%;
  • представництво інтересів зменшилось на 7,1%;

збільшився показник надання соціальної  послуги інтеграція та реінтеграція  з 1 до 10 осіб

ЗМЦСССДМ:

–         потреба у наданні соціальної послуги  кризове та екстрене втручання охоплює дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах та осіб, які протягом доби пережили травматичну подію, були свідками насильства, чи зазнали його, але згідно з відомчо-статистичною звітністю вона містить лише кількість послуг, без врахування осіб, які ними охоплені. Таким чином, за кількістю послуг відсоток охоплення становить 4,95%, а з врахуванням кількості охоплених осіб – 100,7%. У порівнянні з 2019 роком надання послуги у 2020 році зменшилось на 14,7%.

–         Потреба у наданні соціальної послуги соціальний супровід сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування включає всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на обліку служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради, а відповідно до Держстандарту послуга надається у перший та останній рік перебування у сім’ї. Таким чином, охоплення послугою становить 76,75% від тих, хто її потребує відповідно до Держстандарту (100% – прийомні сім’ї та дитячі будинки сімейного типу). У порівнянні з 2019 роком надання послуги зменшилось на 11,5%.

–         Отримання послуги соціальний супровід сімей/осіб, які опинилися у СЖО є добровільним, тому не всі сім’ї/особи, які є потенційними отримувачами, користуються нею фактично. Послуга надана у 12,96 % від тих, хто перебуває на обліку СЖО та 100% усім отримувачам, які подали на неї відповідну заяву. У порівнянні з 2019 роком надання послуги зменшилось на 22%.

–         Послуга соціальна профілактика надавалась протягом року в комплексі з іншими послугами, а саме,  під час проведення групових заходів, які були обмеженими з 17.03.2020 у зв’язку з карантином, і здійснювалися з обов’язковим дотриманням санітарних вимог та переважно в онлайн форматі. Груповими послугами охоплено 3758 осіб, отже загальний відсоток охоплення становить щонайменше 38,29%.

3.Види соціальних послуг, що надавались протягом звітного періоду, та їх відповідність Державним стандартам (наведено у таблиці 2)

Таблиця 2

4.Соціальні групи, які отримують соціальні послуги.

За категоріями, соціальні послуги у 2020 році отримали

Догляду вдома:

  • громадяни похилого віку – 2018 осіб;
  • особи з інвалідністю – 705 осіб
  • постраждалі від збройних конфліктів та тимчасової окупації – 12.

Соціальна адаптація:

  • громадяни похилого віку – 1003 особи;
  • особи з інвалідністю – 247 осіб
  • постраждалі від збройних конфліктів та тимчасової окупації – 19.

Денний догляд:

-особи з інвалідністю (дорослі) – 51 особа:

-діти з інвалідністю – 54 особи

– постраждалі від збройних конфліктів та тимчасової окупації – 10.

Консультування у ЗМТЦСО:

  • бездомні особи – 367

Консультування у ЗМЦСССДМ – 3278 осіб:

-особи похилого віку – 23 осіб;

– особи з інвалідністю (дорослі) – 15 осіб;

– діти з інвалідністю – 137;

– діти, позбавлені батьківського піклування – 49;

– діти під опікою/піклуванням – 249;

– прийомні сім’ї – 15;

-дитячі будинки сімейного типу – 7;

– особи, які відбували покарання – 122;

– особи, які постраждали від насильства, в т.ч. постраждалі від торгівлі людьми – 270;

– сім’ї, які перебувають у складних життєвих обставинах – 1577;

– одинокі матері – 436

– постраждалі від збройних конфліктів та тимчасової окупації -140 осіб;

– інші категорії – 238 осіб.

Соціальна інтеграція та реінтеграція– 10 бездомних осіб

Представництво інтересів

  • бездомні особи – 73;
  • особи похилого віку – 30;
  • особи з інвалідністю – 14;
  • особи, які відбували покарання – 25

Кризове та екстрене втручання:

  • особи, які постраждали від насильства – 270;
  • сім’ї, які перебувають у складних життєвих обставинах – 202

Соціальний супровід сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах:

  • особи похилого віку – 7 осіб;
  • особи з інвалідністю (дорослі) – 2 осіб;
  • діти, які позбавлені батьківського піклування – 34 дитини;
  • постраждалі від торгівлі людьми -3 особи;
  • сім’ї, в яких є ризик соціального сирітства, складні та конфліктні стосунки, малозабезпечені – 54 осіб;
  • одинока матір (батько) – 1 особа;

Соціальний супровід сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування:

  • діти під опікою/піклуванням – 186 сімей;
  • прийомні сім’ї – 15;
  • дитячі будинки сімейного типу – 7.

Всього у 2020 році соціальні послуги від ЗМТЦСО отримали  3805 осіб, від ЗМЦСССДМ – 4929 осіб/сімей.

5.Людські та бюджетні ресурси, залучені для надання соціальних послуг.

Дані наведені у таблиці 3, 4:

Таблиця 3,4

Висновки:

 

У ході проведення Моніторингу надання соціальних послуг ЗМТЦСО та ЗМЦСССДМ встановлено наступне.

Загальна кількість працівників за штатним розписом в ЗМТЦСО залишилась без змін – 530 штатних одиниць. Фактична кількість працюючих працівників в порівнянні з періодом минулого року зросла на 1,5%.

  Співвідношення звільнених працівників до прийнятих в 2019 році складало 0,88%, в 2020 – 0,98%, що свідчить про проблеми з заповненням вакантних посад.

  Середня заробітна плата по територіальному центру зросла на 8,4% і становить 7121,99 грн.

Всього за 2020 рік кількість отримувачів послуг, що надавалися ЗМТЦСО зменшилась на 19,8% і становить 3805.

  Структурні підрозділи ЗМТЦСО надавали у відповідності до вимог Державних стандартів соціальні послуги догляду вдома, денного догляду, соціальної адаптації, консультування, представництва інтересів.

З метою попередження поширення коронавірусної хвороби COVID-19 впродовж 2020 року ЗМТЦСО надавалися соціальні послуги відповідно до вимог чинного законодавства, з введенням тимчасового карантину в окремих установах, запровадженням дистанційної роботи. Надання соціальної послуги догляду вдома проводилось без змін з дотриманням всіх необхідних протиепідеміологічних заходів.  

У період карантину проводилась велика робота щодо забезпечення одиноких осіб, яким надається соціальна послуга догляду вдома, необхідними продуктовими наборами (придбаними за рахунок бюджету міста та отриманих від благодійних фондів та організацій). За звітний період було роздано 14593 набори.

На сьогодні продовжують опрацьовуватися питання підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників.

Протягом 2020 року підвищення кваліфікації пройшли 31 особа, з них: керівників – 19, фахівців та спеціалістів – 11, інших – 1; 10 працівників закінчили навчання у ВУЗах.

Загальна кількість працівників за штатним розписом в ЗМЦСССДМ залишилась без змін – 44,25 штатних одиниць. Фактична кількість працюючих працівників в порівнянні з періодом минулого року не змінилася.

  У порівнянні з 2019 роком, коли з займаних посад звільнилося 15 спеціалістів, прийнято було 17 осіб, 2020 рік показав більш стабільний результат – звільнилися 4 спеціалісти, прийнято 5 осіб.

    Середня заробітна плата по центру зросла на 7,15% і становить 9548,64 грн.

Виходячи з інформації ЗМЦСССДМ, моніторинг кількісних показників наданих соціальних послуг свідчить про те, що у порівнянні з відповідним періодом 2019 року кількість осіб, охоплених індивідуальними соціальними послугами зменшилась на 1827осіб (на 15,64%).

У 2020 року спеціалістами ЗМЦСССДМ спільно з суб’єктами соціальної роботи виявлено та проведено оцінку потреб щодо 3183 випадків. Складні життєві обставини підтверджено у 779 випадках, сім’ї/осіб взято на облік ЗМЦСССДМ. Індивідуальними соціальними послугами охоплено 9856 осіб. Послуги «Соціальний супровід сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах», «Соціальний супровід сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування», «Кризове та екстрене втручання», «Консультування» надавались відповідно до Державних стандартів. Як допоміжна, без укладання окремого договору (оскільки переважно була частиною плану соціального супроводу) надавалась послуга «Соціальна профілактика».

          Зменшення кількості отримувачів соціальних послуг, в першу чергу, пояснюється запровадженням з 17.03.2020 карантинних заходів, які пов’язані з протидією поширенню коранавірусної інфекції COVID – 19. У зв’язку з чим було обмежено виходи працівників відділів соціальної роботи в родини, окрім випадків, що потребують кризового та екстреного втручання, і призупинено контроль за цільовим використанням державної допомоги сім’ям  з дітьми та прийом громадян у приміщеннях Центру. Відповідно до змін законодавства з серпня 2020 року також не здійснюється підтвердження фактичного місця проживання одиноких матерів, які мешкають не за місцем реєстрації.

З огляду на зазначені причини, кількість наданих соціальних послуг зменшилась на 16,23% (з 5884 у 2019 році до 4929 у 2020).

  У порівнянні з 2019 роком соціальний супровід сімей, у яких виховуються діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування (сім’ї опікунів/піклувальників) зменшився  на 11,48% із 235 випадків до 208, оскільки через карантинні заходи частина сімей не була вчасно взята під соціальний супровід, також протягом тривалого часу не проводилось навчання кандидатів в опікуни/піклувальники, та діти не влаштовувалися у сім’ї.

Надання послуги «Соціальний супровід сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах»  знизилося на 22,30% (зі 130 випадків у 2019 році до 101 у 2020-му). При цьому, у порівнянні з 2019 роком, показник охоплення послугою «Соціальний супровід сімей (осіб), які перебувають у СЖО» від потребуючих зменшився  на 3,66%, і становить 12,96% (779 сімей/осіб, які перебувають на обліку, як такі що опинилися у складних життєвих обставинах), у 2019 році – 16,62%. Зі 101 випадку, в яких надано послугу «Соціальний супровід сімей (осіб), які перебувають у СЖО» упродовж звітного періоду завершено 72 (з позитивним результатом соціальний супровід завершено у 57 випадках (79,16% від знятих, що на 0,29% більше ніж у 2019 році), без досягнення позитивного результату – 10 випадків (13,88%).

Оскільки при обрахуванні навантаження на одного фахівця із соціальної роботи застосовано вимоги Випуску 80 “Соціальні послуги” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, навантаження у ході здійснення соціального супроводу сімей, у яких виховуються діти сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, у порівнянні з 2019 роком збільшилось з 12,14 випадків до 14,85 у звітному періоді. Відповідно збільшилось також і навантаження при наданні послуги «Соціальний супровід сімей/осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах» – з 5,35 у 2019 році до 7,21 у звітному періоді.

Рекомендації:

1.ЗМЦСССДМ та ЗМТЦСО  відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» та інших нормативних актів:

  • продовжувати надання соціальних послуг згідно з Державними стандартами;
  • привести у відповідність нормативні документи установи та надавати соціальні послуги відповідно до них;

–    впроваджувати нові базові соціальні послуги;

–    забезпечити своєчасне проведення внутрішньої оцінки якості надання соціальних послуг.

  1. Проводити роботу щодо підвищення рівня кваліфікації працівників та популяризації діяльності установи, заходів стимулювання та заохочення працівників задля зменшення плинності кадрів.

            3. Вжити всіх необхідних заходів щодо пожежної безпеки будівель і приміщень.